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平武县:“一核多元、四治协同”铺实 乡村善治之路

时间:2018-10-11     作者:岳 斌【转载】   来自:中国社会新闻网

乡村振兴,治理有效是基础。近年来,平武县围绕创新乡村治理体系,走乡村善治之路这一主题,坚持以乡村振兴为统揽,积极探索以基层党组织为核心,村级组织、经济组织、社会组织等多元融合参与的乡村治理模式,逐步走出了以基层党建为引领,自治、法治、德治、共治四治协同的乡村治理路子,为乡村振兴提供了重要保障。

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(平平武县广泛开展“三大体系”建设,推动基层民主自治)

坚持党建领航,建设党建强村

农村富不富,关键靠支部围绕夯实基层基础,实施三大工程,全面建设过硬农村党组织,发挥基层党组织在乡村振兴中的战斗堡垒作用。

一是实施先锋领航工程树立大抓基层的鲜明导向,制定基层党支部全面达标+示范引领双驱动工作机制,印制《党支部建设基础工作规范化实务手册》,部署党支部规范化建设30条细则和示范党支部创建10项标准,每年评选示范党支部10个,倒排5%以内确定后进党支部,采取统筹选派支部书记、城乡党组织结对等方式进行整顿提升。

二是实施党性熔炉工程。采取定主题、定时间、定考评的方式,全面规范三会一课。建立平武党建智慧平台,对组织生活落实情况实行线上考核管理。落实党员积分管理,实行党内外双评议机制,对民主评议不合格以及党员积分低于50分的,设置6个月整改期,首先到县委党校政教班集中学习1个月,再通过安排公益任务、季度思想汇报等形式进行考察整改。

三是实施头雁孵化工程。依托百名好书记培养引领计划”“农村优秀人才回引计划千名村级后备干部选育计划,采取定量+定性的方式,在3年内评选300乡村振兴人才,并纳入平武龙州英才库管理。健全完善乡村创业扶持和就业帮扶办法,整合各类政策资源,对返乡创业人才、致富带头人等给予政策优惠和经费支持。

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(平武县广泛开展党员志愿服务“双报到”活动,织密“党建网格”


着眼自治参与,推动民主管村

围绕村民自治,开展村规民约体系、道德评议体系、乡风监督体系三大体系建设,推动基层民主自治。

一是抓村规民约体系建设。围绕乡风、家风和民风建设,采取村级自查+党委复查+法律审查三级联查方式,全面修改、清理现行村规民约。村规民约经合法性审查后,由乡镇综治办备案管理。通过动员会、培训会以及网络、标语等方式,进行宣传动员和培训指导,着力规范群众道德范围内、法律底线外的言行,为村民自治提供行为准则。

二是抓道德评议体系建设。以乡镇为单位制发遵纪守法、明礼诚信等8个方面的基础评议标准,各村对村规民约进行细化,形成差异化的村民积分评议细则。聘请乡贤能人组建道德评议会、乡风文明理事会等评议组织,对村民履约情况进行量化评定。对连续3个月积分满100分的,设置季度明星”“年度之星表扬项目,并将个人纳入农民夜校田秀才管理。

三是抓乡风监督体系建设。建立监督+反馈+运用三位一体的乡风监督体系。成立乡村乡风监督委员会,为每个村聘请2-3名乡风监督员。建立红白事登记、节假日民风巡查等制度,着力纠正大操大办、吵嘴扯皮等不良风气。实行黑名单制度,对积分低于60分的进行黑榜公示,并取消其公益岗位资格、暂停相关惠民政策等。

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(平武县广泛开展支部联建“十指扣”活动,构建乡村多元共治体系)

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(平武县立足农民夜校活动阵地,广泛开展法治德治自治共治活动)


紧扣法治建设,助力依法治村

采取三个一模式,大力加强农村依法治理平台建设,推动形成办事依法、遇事找法的法治良俗。

一是成立一个评审团结合村级后备干部培养工作,通过县乡司法执法部门系统培训,为每个村培养2-3名乡村法律明白人。结合一村一法律顾问,整合乡镇法律服务资源和乡村法律明白人,成立农村法律服务评审团。组织评审团参与矛盾化解、举办法治讲座、领办法治创建活动等,为依法治村提供队伍支撑。

二是建设一处服务室依托乡村片区党群活动中心和村级党群服务中心,设立村级公共法律服务室(中心),作为化解矛盾纠纷、提供法律咨询服务的场所。建立健全纠纷登记、维稳协助、矫正帮扶等7项工作制度。以服务室(中心)为依托,常态化开展模拟法庭、农民夜校·法治论坛、法治电影展播等,为依法治村提供阵地保障。

三是推行一套硬制度将党内外法规作为党支部三会一课农民夜校的规定课程,学法用法情况作为党支部书记年度述职的关键项目,并纳入基层党建目标考核。村党支部重大事项决策以及村级事务一事一议实行评审团全程听证,确保权力阳光运行。将村民守法情况以30%的比例纳入村民积分评议,强化村民的守法意识。

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(平武县通过开好农村村社干部会、党员会、群代会、联社会、分社会,架起党群连心桥,实现共管共商共治)


突出德治浸润,助推文化兴村

落实三大举措,深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,强化道德教化作用,引导向上向善乡风民风。

一是晒家风颂传美德。开展传承好家风活动。依托党支部组织生活会、村民议事会等,组织村两委干部、党员和村民代表,深入挖掘提炼和寻找收集一批思想淳朴、积极向上的家风家训家规和优秀家风人物、故事。通过编印《优秀家风家训》,采取农民夜校示范课、社区讲堂、市民夜校等进行宣讲,并在各党群活动中心设置家风榜予以传颂。

二是评先进树立典型。在全县范围内开展五星文明户(清洁卫生、孝老敬亲、发展致富、遵纪守法、诚信友善)评选。各乡镇、村结合村民积分评议,围绕脱贫攻坚开展好儿媳”“脱贫之星”“产业之星等形式多样的评选表扬,展示清洁之美、秩序之美、人文之美,带动邻里养成好习惯、形成好风气,充分发挥先进典型在以德治村中的表率作用。

三是重德育弘扬正气。广泛开展两扶计划,注重扶业与抚志相结合,依托村级活动阵地、农民夜校,有计划分层次开展艰苦创业带头脱贫、勤劳致富感恩奋进教育,引导群众不等不靠、感恩社会。组织清漪江佤尔惹莫演艺团、羌文化促进、乡村旅游协会等各类社会组织开展公益创投活动,坚持每年举办白马藏歌会,建立走马娜泽羌绣园、斗牦牛舞传习所,培养非遗传承人、文化传承人62人,促进文化兴村。

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(平武县为广大后备干部提供实战锻炼舞台,全面建设过硬农村党组织)


聚焦共治目标,实现协同治理

实施三大行动,创新农村基层治理多元参与、资源共享机制,构建乡村多元共治体系。

一是实施两民融合行动。结合九绵高速建设、环雪宝顶旅游开发以及大量工商资本进入平武的实际,为促进外来新居民与本地原住民之间合作共赢,开展两民融合行动在外来两新组织与村级基层组织之间开展组织联建、党员联管、制度联用、发展联谋四联工作,既激发企业的社会担当,又锻炼培养乡村振兴骨干。

二是实施党建网格行动。实施党员责任田计划,以网格化党建理念提升乡村治理实效。以城乡党建结对共建为载体,组织248个机关党组织与农村党组织开展联建活动,为6000余名城乡党员划分责任田,明确责任党员在政策宣传、生产指导以及领办生产项目等方面的任务。同时,以党员责任田为单位,开展乡风监督、卫生评晒等活动,引导党群共治共享。

三是实施民情恳谈行动。将每月10日确定为民情恳谈日,以村为单位,由乡镇主持,组织辖区内村民、两新组织以及结对联系部门等,开展五会(村社干部会、党员会、群代会、联社会、分社会),集中收集基层意见建议,分析解决疑难问题,讨论基础设施建设、风貌改造等事项,既架起了党群连心桥,又实现农村共管共商共治。

 

    作者:中共平武县委常委 组织部部长  

责编:尹妮子

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